杭州道路運輸“五聚焦” 打響營運亂象治理攻堅戰(zhàn)

為全面系統(tǒng)治理道路運輸行業(yè)營運亂象，規(guī)范營運秩序，提升群眾出行幸福感和獲得感，中心緊緊圍繞“四種形態(tài)”管理理念，點面結(jié)合、系統(tǒng)治違，“五聚焦”打響行業(yè)營運亂象治理攻堅戰(zhàn)。聚焦統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)治理。一是設(shè)機構(gòu)，謀方案。成立中心主要負責人掛帥的“全市道路運輸行業(yè)亂象治理”領(lǐng)導小組，組建亂象治理專班，實行集中辦公，統(tǒng)籌推進治理工作。經(jīng)深入調(diào)研，中心黨委反復討論研究，制定《杭州市道路運輸行業(yè)亂象治理方案》，明確客運、貨運、出租車3大行業(yè)，5大項20余小項亂象內(nèi)容，重點向“出租車拒載等重大違章、大客車非法組客、車輛無證營運”等隱患大、群眾反映強烈的亂象問題宣戰(zhàn)，細化治理原則和措施，保障治理手段落地;二是摸底數(shù)，聚成網(wǎng)。為下好“全市統(tǒng)籌治理一盤棋”，市、區(qū)2級全面摸排，梳理了巡游出租車監(jiān)管3張名單(巡游出租車監(jiān)管重點區(qū)域名單、巡游出租車車載設(shè)備長期故障車輛名單、巡游出租車重點車輛名單)以及大客車監(jiān)管4張清單(大客車非法組客點、外籍入杭大客治違清單、杭州籍大客治違清單、信息異常大客清單)，為全盤治理提供決策分析;三是建機制，保長效。為確保治理持續(xù)性，防止亂象反彈，市級層面擬進一步構(gòu)建并完善5項系統(tǒng)治理機制，即“指揮聯(lián)動機制”、“重點專項協(xié)作整治機制”、“智慧執(zhí)法管控機制”、“橫向聯(lián)動機制”、“數(shù)據(jù)分析決策機制”，統(tǒng)籌全市亂象治理，五位一體實現(xiàn)系統(tǒng)長效治理的目的。

聚焦智慧執(zhí)法，精準打擊。打造“現(xiàn)場采證-數(shù)據(jù)篩選-重點比對-鎖定查處”的智慧執(zhí)法新模式，實現(xiàn)執(zhí)法效率效果雙提升。一是利用路面監(jiān)控和出租車車內(nèi)視頻，對涉嫌違章車輛進行信息采集和鎖證查處，實現(xiàn)全時段重點點位出租車營運行為的全面管控。近1月，查處出租車各類違章173起，環(huán)比增加32.1%，其中通過非現(xiàn)場執(zhí)法查處案件11起，環(huán)比增加83.3%，出租車投訴環(huán)比下降4.15%，成效明顯;二是利用“入杭監(jiān)控系統(tǒng)”、“浙江運政聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺”、路面監(jiān)控，對涉嫌違章的客運大巴進行全時段全覆蓋管控，逐步形成“監(jiān)控鎖證、后期跟蹤、數(shù)據(jù)比對、入杭管控、現(xiàn)場查扣”的查處模式。近1月，查處大客車各類違章60起，其中大客車無證營運2起，站外非法組客58起;三是利用移動執(zhí)法終端數(shù)據(jù)，提升人、車證件核查的效率和有效性。近1月，通過數(shù)據(jù)比對查處車輛無道路運輸證24起，環(huán)比增加118.2%。此外，為增加智慧監(jiān)管的覆蓋面，中心根據(jù)重點點位重新梳理全球眼定位清單，對原90個監(jiān)控點位中的50個點位進行升級改造，新建60個監(jiān)控點位及10個卡口點位。

聚焦靶向施策，重點突破。重新梳理車輛營運亂象高發(fā)重點區(qū)域，繪制全市“站外組客點、出租車違章點”亂象地圖，各轄區(qū)運管部門守土負責，靶向施策，因地制宜開展集中整治，實現(xiàn)重點突破。如針對蕭山國際機場出發(fā)層巡游出租車長期滯留、違規(guī)攬客的亂象開展了集中治理，通過重點車輛排摸、非現(xiàn)場抓拍、重點時段現(xiàn)場不間斷巡查、交警扣分聯(lián)動、場內(nèi)違規(guī)3次以上拒進服務(wù)區(qū)等綜合施策，平均每周抓拍車輛100余輛次，糾正違法行為200余起，打擊成效明顯;針對景區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車巡游攬客、“模子車”拒載和中途甩客、非法營運的亂象，在全面掌握景區(qū)運輸市場脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，采用“現(xiàn)場與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合”的方式，強化聯(lián)合執(zhí)法，近1月，抓拍出租車各類違章135起，無證營運10起，極大遏制了違章勢頭。

聚焦源頭除患，標本兼治。進一步完善“抄告、約談、源頭處罰”三機制，形成“企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、屬地共管”的標本兼治態(tài)勢。一是制定《杭州市道路運輸管理抄告制度》，明確杭州籍道路運輸經(jīng)營者違章受理抄告及外籍道路運輸經(jīng)營者違章對外抄告的具體流程，規(guī)范移送標準和程序，細化信息流轉(zhuǎn)辦理機制。近1月，受理并完成處置杭州籍車輛外地違法案件抄告函22件，發(fā)送外籍車輛在杭違法案件抄告函98件，涉及省內(nèi)外83個地市，源頭治理得到強化，監(jiān)管閉環(huán)逐步形成。下一步將加大橫向部門的抄告力度，打造齊抓共管的局面;二是落實市、區(qū)兩層面重點企業(yè)的約談機制，近1月完成約談94家次(其中出租車企業(yè)34家次、客運企業(yè)7家次、貨運企業(yè)53家次)，責令企業(yè)加強駕駛員教育培訓，建立健全獎懲、約束機制;三是進一步強化源頭處罰，重點對超載超限營運貨車開展“一超四罰”，累計完成處罰121件次，壓實企業(yè)安全管理主體責任。

聚焦橫向聯(lián)動，綜合治理。點面結(jié)合、以點帶面，深化市、區(qū)兩級多部門聯(lián)合治理，強化執(zhí)法力量，提升治違威懾。市級層面，運管、公安、交警、安監(jiān)、旅游、城管等多部門已形成“聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送”的密切協(xié)作機制?！皟煞擒囕v整治”、“旅游目的地整治”、“地鐵口道路營運秩序?qū)ｍ椪巍薄ⅰ白o校安園”、“成品油市場專項整治”等聯(lián)合整治行動逐步進入常態(tài)化;區(qū)級層面，各轄區(qū)運管部門改變單兵作戰(zhàn)，依托屬地政府，調(diào)動多部門力量，對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)各種亂象展開集中整治，綜合治理模式日漸成熟。